Служба антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики (далее – Служба) в соответствии с возложенными целями и задачами, Планом работы на 2023 год, а также решениями Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша и Кабинета Министров Кыргызской Республики, Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики в 2023 году осуществляла следующую работу:

Участие в реализации программ Кабинета министров, общегосударственных

и национальных программ, и проектов Кыргызской Республики

В отчетном периоде реализация антимонопольной политики проводилась в рамках, принятых Президентом Кыргызской Республики и Кабинетом министров Кыргызской Республики по 13 стратегических документов.

Положения/нормы государственных стратегических документов и национальных программ были отражены в Плане работы Службы на 2023 год.

Соответствующие отчеты о реализации вышеуказанных документов представлены Службой в установленные сроки в соответствующие государственные органы.

В 2023 году направлено – 78 отчетов.

В рамках реализации статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О конкуренции» Службой подготовлен Годовой отчет о состоянии конкуренции на товарных рынках Кыргызской Республики по итогам 2022 года, который согласован c Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики, направлен в Администрацию Президента КР и размещен на сайте Службы.

Приказами Службы антимонопольного регулирования при МЭК КР утверждены на 2024 года План работы Службы антимонопольного регулирования при МЭК КР (№168 от 25.12.2023 г.) и План проведения анализов (№167 от 25.12.2023 г).

Совершенствование нормативных правовых актов в области антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей, рекламы и метрологического надзора

В целях совершенствования антимонопольного законодательства Кыргызской Республики, законодательства о защите прав потребителей и рекламе, а также метрологического надзора Службой совместно с Министерством экономики и коммерции КР (далее – МЭК) в 2023 году проводилась следующая работа:

1. В целях реализации норм Закона Кыргызской Республики «О ценообразовании», подписанного 11 апреля 2023 года Президентом Кыргызской Республики и вступившего в силу 18 июля 2023 года, разработаны следующие проекты нормативных правовых актов КР:

– Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О государственном регулировании цен на социально значимые товары», которое принято 8 сентября 2023 года №455 и которым утверждаются:

– Перечень социально значимых товаров, на которые может быть введено временное государственное регулирование цен на внутреннем рынке Кыргызской Республики;

– Порядок государственного регулирования на социально значимые товары.

• В рамках реализации Закона КР «О рекламе», подписанного Президентом КР 3 июля 2023 г. был разработан проект Порядка проведения мониторинга и контрольных мероприятий, проводимых уполномоченным антимонопольным органом при выполнении функциональных обязанностей и направлен в МЭК КР.
• Проводилась работа в рамках внесения изменений в Закон КР «О внутренней торговле» в части определения размера вознаграждения и сроков расчётов за товар. Законопроект подписан 15 марта 2023 года Президентом Кыргызской Республики.
• В целях реализации указанного Закона разработан проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 560 «Об упорядочении торговой деятельности на территории Кыргызской Республики». Направлен в МЭК КР.
• Разработан проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О государственных символах Кыргызской Республики», направлен в Министерство экономики и коммерции КР.
• Проведена работа в рамках Межведомственной рабочей группы по доработке и проведению АРВ к проекту Закона КР «О государственной монополии на производство, импорт, хранение и реализацию этилового спирта и государственном регулировании производства алкогольной продукции», созданной приказом МЭК КР. По итогам законопроект подписан Президентом КР 8 августа 2023 г.
• Проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О защите прав потребителей» подписан Президентом КР 22 июня 2023 года.

В рамках реализации указанного Закона Службой подготовлен и направлен в МЭККР проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении «Порядка проведения мониторинга в сфере защиты прав потребителей».

• Проводится работа по внесению изменений в Законы Кыргызской Республики «О конкуренции» и «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства». Эксперты службы включены в рабочую группу по проведению АРВ.
• Рассмотрен проект Закона Кыргызской Республики «О регулировании закупочных цен на сырое молоко», инициированный депутатом Жогорку Кенеша КР. Представлены соответствующие аналитические материалы, эксперты службы включены в рабочую группу по проведению АРВ и внесению согласованного проекта с учетом замечания Президента КР.
• Службой разработан проект распоряжения Кабинета министров Кыргызской Республики «Об исполнении пункта 2 Положения о Фондах развития и материального обеспечения уполномоченных антимонопольных органов», утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 октября 2017 года № 700. Направлен в МЭК КР.

С целью предупреждения нарушений антимонопольного законодательства со стороны государственных органов, органов местной власти, за отчетный период проведена экспертиза 142 проектов нормативных правовых актов.

Государственное регулирование

1. Субъектов естественных монополий:

В целях недопущения и ограничения монополистической деятельности проводилась работа по ведению Государственного реестра субъектов естественных монополий Кыргызской Республики, утвержденного приказом Службы №6 от 13 февраля 2017 года. По состоянию на 31 декабря 2023 года общее количество хозяйствующих субъектов составляет – 81 единица. Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 21.11.2022 года №380 «О введении временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства до 31 декабря 2023 год», а также постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30.12.2022 года №725, плановые проверки субъектов предпринимательства не инициировались.

В соответствии с Законом КР «О естественных монополиях в Кыргызской Республике» и Положением о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики №83 от 18 февраля 2013 года была проведена следующая работа:

ОАО «Кыргыз почтасы»: По итогам рассмотрения расчетных материалов, приказом Службы №10 от 28 марта 2023 года установлены цены (тарифы) на почтовые услуги,

оказываемые ОАО «Кыргыз почтасы» внутри республики. Тарифы согласованы с увеличением, в связи с ростом расходов по основным статьям затрат. Необходимо отметить, что тарифы не пересматривались с 2019 года.

В ходе рассмотрения расчетных материалов, представленных ОАО “Кыргыз почтасы”, как необоснованные (непредусмотренные законодательством) исключены расходы по статьям затрат всего на сумму – 74 732 640 сом.

С учетом исключения необоснованных расходов, Службой проектные предлагаемые ОАО «Кыргыз почтасы» уровни тарифов пересмотрены в сторону снижения. Снижение от проектного уровня составило от 15,6% до 17,02%.

Публичное обсуждение проекта тарифов при участии представителей государственных органов, потребителей, общественных объединений, СМИ, независимых экспертов и субъектов естественных монополий прошло на площадке Службы 22 марта 2023 года.

ОАО «Кыргызтелеком»:

В соответствии с Положением о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 февраля 2013 года №83, 29 июня 2023 года на площадке Службы проведено публичное обсуждение проекта тарифов на услугу «абонентская плата за телефон», предоставляемую ОАО «Кыргызтелеком». Тарифы утверждены Приказом Службы от 5 июля 2023 г. №30.

С учетом исключения необоснованных расходов, снижение тарифов на «абонплату» от проектного/предлагаемого ОАО «Кыргызтелеком» уровня, составило:

– для физических лиц – 54,5% (предлагаемый уровень 199,98 сом), или в сомовом выражении – на 108,98 сом;

– для юридических лиц – 30,5% (предлагаемый уровень 199,98 сом), или в сомовом выражении – на 60,98 сом.

В целях обеспечения соблюдения баланса интересов субъекта монополиста и потребителей, тариф на услугу «абонентская плата за телефон» для юридических лиц и на услугу «предоставление доступа к сети общего пользования (установка») оставлены на прежнем уровне.

Кроме этого, тарифы на услугу «абонентская плата за телефон» установлены без разбивки на областные, районные центры, города и пгт., как это было прежде.

Тарифы не пересматривались с 2019 года.

Приказом Службы от 06.09.2023 года №43 согласована Методика ведения раздельного учета доходов, затрат по видам регулируемых услуг и в целом по иной деятельности ОАО «Республиканское производственное объединение радиорелейных магистралей, телевидения и радиовещания».

Приказом Службы №76 от 27.12.2023 г.согласована Учетная политика «ГП «НК «КТЖ».

Также были проведены общественные обсуждения территориальными подразделениями по вопросу установления тарифов на водоснабжение и водоотведение по г. Бишкек – 3 суб. и областям Жалал-Абадской – 10 суб., Ошской – 5 суб., Чуйской – 7 суб., Нарынксой – 20 суб. и Иссык-кульской – 3 суб. , Баткенской – 1 суб., Таласской -1 суб. Тарифы утверждены.

2. Государственных платных услуг:

В течение отчетного периода по республике согласовано 11470 (тарифов) на платные услуги.

В отчетном периоде проведены проверки 231 органа исполнительной власти и их подведомственных учреждений, оказывающих платные услуги.

По результатам рассмотрения проведенных проверок, коллегией Службы вынесено решений о взыскании в пользу республиканского бюджета дохода, полученного в нарушение антимонопольного законодательства в сумме 68 039 856 сом, а также проведен перерасчет на сумму 2 342 762 сома.

3. По решениям Кабинета министров Кыргызской Республики в 2023 году проводилась работа по согласованию и Приказом Службы установлены:

1. В рамках секретного делопроизводства цены на муку 2 сорта, реализуемую ФГМР.

2. Тариф на услуги принудительной эвакуации, осуществляемые Государственным предприятием «Центр технического назначения» ГУОБДД МВД Кыргызской Республики.

3. ОАО «Учкун» цены на документы государственного значения, специальные государственные бланки, учебные материалы на технический паспорт самоходной технологической машины, трактор.

4. Закупочная цена на зерно продовольственной пшеницы, закупаемое ФГМР у сельскохозяйственных товаропроизводителей установлена на уровне 23 сом за 1 килограмм.

5. Цена на дизельное топливо в объеме – 330 000 (триста тридцать тысяч) литров, реализуемое ФГМР силовым структурам, другим бюджетным организациям, а также сельским товаропроизводителям, определена Службой на уровне 65,0 сом/л.

6. Тариф на услуги принудительной эвакуации, осуществляемые Государственным предприятием «Центр технического назначения» ГУОБДД МВД Кыргызской Республики» в размере 1350 сом продлено до 2 февраля 2024 года.

7. Тарифы на установку/снятие навигационных (электронных) пломб для ГП «Таможенная инфраструктура».

8. Снижена цена на сахар-песок китайского производства с 80 сом/кг до 70 сом/кг и в дальнейшем пересмотрена и снижена с 70 сом/кг до 67 сом/кг.

9. Тариф за хранение единицы эвакуированного транспортного средства на специализированной стоянке, Государственным предприятием «Центр технического назначения» ГУОБДД МВД Кыргызской Республики.

Соблюдение требований Закона Кыргызской Республики «О конкуренции»

По признакам нарушений Закона КР «О конкуренции» в течение отчетного периода рассмотрено 40 заявлений (жалоб) от физических и юридических лиц, выдано 25 предписаний с требованием устранения нарушений, по 15 заявлениям устранены в добровольном порядке.

В соответствии со статьей 11 Закона «О конкуренции», рассмотрены ходатайства 25 хозяйствующих субъектов о даче согласия на реорганизацию (преобразование).

Проводилась работа по ведению Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики, утвержденного приказом Службы №7 от 13 февраля 2017 года. По состоянию на 1 января 2024 года общее количество хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики, составляет – 103.

За деятельностью субъектов доминантов ведется экономико-статистическое наблюдение. В случае выявления нарушения норм антимонопольного законодательства применяются соответствующие меры.

В рамках экономико-статистического наблюдения проведена следующая работа:

Рынок сахара

В отчетном периоде Службой проводилась работа с субъектами, занимающими доминирующее положение ОАО «Каинды-Кант», ОАО «Кошой» по обеспечению населения республики сахаром – песком по доступным и обоснованным ценам, так как сахар – песок является социально значимым товаром.

1 февраля и 7 сентября 2023 г. заключены Соглашение о сотрудничестве между Службой, ОАО «Каинды-Кант», ОАО «Кошой», ОсОО «Умай групп» (ТС Народный, Глобус,Достор), ОсОО «Азия Ритейл»(Фрунзе), ОсОО «Торговый Дом «Яр-Марка», ОсОО «Боорсок Инвест» (Алма), Оптомаркет «Шекер», ОАО “Ритейл Холдинг”(Боорсок) и ОсОО “К.М. Компани” (KIWI).

В рамках данного Соглашения ТС с биллинговой системой реализуют сахар-песок по розничной цене 78 сом/кг по акции с ограничением 1 кг в руки в сутки по одной карте лояльности, сверх 1 кг по цене 85 сом/кг. Торговые сети без биллинговой системы реализуют сахар-песок не выше 85 сом/кг.

Также Торговые сети с биллинговой системой будут реализовывать сахар-песок с ограничением отпуска 1 кг в руки в сутки по одной карте лояльности, с надбавкой не выше 2 сом/кг к оптово-отпускной цене заводов производителей, сверх 1 кг с надбавкой не выше 7 сом/кг. Торговые сети без биллинговой системы будут реализовывать сахар-песок по розничной цене с надбавкой не выше 5 сом/кг к оптово-отпускной цене заводов производителей.

Соглашение открыто для присоединения Торговыми сетями, которые готовы принять на себя обязательства, вытекающие из Соглашения.

Рынок ГСМ

На постоянной основе проводились рабочие встречи и совещания, по итогам которых вносились соответствующие предложения по насыщения рынка и стабилизации цен, нефтетрейдерам были даны рекомендации продолжать вести сдерживающую и сглаживающую ценовую политику.

Службой был предложен и внедрен новый механизм работы с нефтетрейдерами Кыргызстана.

Значимым итогом совместной работы Службы и нефтетрейдеров за 2023 год на рынке социально значимых товаров, таких как бензин марки Аи-92 и дизельное топливо, стало заключение Соглашения о сотрудничестве от 13 декабря 2023 года, в рамках которого нефтетрейдеры:

• обеспечат ценовую и физическую доступность нефтепродуктов для населения, с учетом внешних факторов и своей внутренней политики, которая должна соответствовать требованиям антимонопольного законодательства;
• не допустят ущемления интересов потребителей при реализации нефтепродуктов;
• обеспечат необходимые запасы нефтепродуктов и не допускать их дефицита на внутреннем рынке.

Службой в рамках заключенного Соглашения осуществляется контроль за его исполнением на постоянной основе.

Рынок закупки сырого молока:

В Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики, включены 5 субъектов, осуществляющих закупку молока на территориях Чуйской и Таласской областей:

– ОсОО «Умут и Ко» по Чуйской области;

– ЗАО «Талас Сут», ОАО «Арашан», ОсОО «Талас Даамы», ОсОО «Эмилия» по Таласской области.

Прямое государственное регулирование цен на рынке закупки молока со стороны Службы не осуществляется.

Однако, ввиду участившихся жалоб на низкие цены закупки сырого молока Службой было проведено ряд рабочих встреч с фермерами и производителями молока по Чуйской области и по Таласской области, также подготовлена информация по ценам, сформировавшимся по всей цепочки закупки молока от фермеров до заводов.

Службой было предложено рассмотреть вопрос подписания соглашения/меморандум о закупочных ценах на молоко с участниками рынка под контролем органов местной власти и с учетом интересов всех сторон, однако поддержки данное предложение не нашло.

Подготовлены соответствующие предложения и по поручению руководителя Службы усилена разъяснительная работа территориальными подразделениями на местах с субъектами доминантами и поставщиками сырого молока о недопущении необоснованного изменения цены закупки.

Рынок угля:

Государственное регулирование цен на уголь в 2023 году вводилось два раза:

1). Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 2 ноября 2022 года №594 «О введении временного государственного регулирования цен на уголь на территории Кыргызской Республики», было введено государственное регулирование цен на уголь на 90 дней. С 3 ноября 2022 года по 3 февраля 2023 года.

Во исполнение вышеуказанного Постановления в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2009 года №242 «О государственном регулировании цен на отдельные виды социально значимых товаров», территориальными подразделениями Службы, установлен максимальный уровень цен на уголь отечественного производства, реализуемый в стационарных точках и топливных базах и специально отведенных местах органами местной государственной администрации, в разрезе областей, районов, городов Бишкек и Ош.

По состоянию на 3 февраля 2023 года по итогам проделанной работы в рамках государственного регулирования цен на уголь Службой было совершено 386 выездов, было охвачено 1372 субъектов, осуществляющих реализацию угля, выдано 579 уведомлений о недопущении нарушения и выдано 140 предписания о прекращении нарушений в основном нарушения связаны с завышением установленных цен на уголь, наложено 35 штрафа.

За период государственного регулирования сотрудниками Службы было наложено штрафов на сумму 82000 сом.

2). Также в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 8 сентября 2023 года №455 на основании приказа Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики от 18 октября 2023 года №133, введено временное государственное регулирование цен на уголь на территории Кыргызской Республики с 25 октября 2023 года, сроком на 90 дней. Государственное регулирование на рынке угля завершится 25 января 2024 года

Службой установлены максимальные уровни цен на уголь в разрезе областей Кыргызской Республики и городов Бишкек, Ош:

Цены на уголь по регионам зависят от дальности точки реализации от места добычи (карьера), т.е. доставки до мест реализации и способов его добычи (шахтовый метод, наиболее затратный ручной способ добычи, как, например, на шахте Жыргалан Иссык-Кульской области и Сулюктинский Баткенской области или открытым способом, как на разрезе Кара-Кече), условий складирования и реализации.

В Чуйской области, г.Бишкек, г.Талас в продаже имеется уголь также и казахстанского производства, цена на который выше, чем на отечественный. Это связано с ценами поставщиков, повышением тарифов на перевозку железной дорогой. Казахстанский уголь реализуется в г.Бишкек и Чуйской области по 6,2 тыс. сом (с учетом погрузки). В себестоимость включена цена поставщиков, доставка по железной дороге и расходы по реализации.

В г. Бишкек, и на территории Чуйской области (1 точка в Аламедунском районе) согласно достигнутой договоренности с ГП «Кыргыз Комур», реализуется уголь по цене 4,7 тыс. сом по следующим адресам:

• ул. Мурманская, 126;
• ул. Ден Сяопина, 306;
• ул. Алыкулова, 6Б;
• ул. Алматинская, объездная дорога (на пересечении);
• с. Нижняя Аларча, по ул. Курманалиева, б/н.

ГП «Кыргыз Комур» заключено соглашение на перевозку угля по железной дороге с ГП НК «Кыргыз темир жолу». Уголь по 4,7 тыс. сом за тонну реализуется для социально уязвимых слоев населения по себестоимости: цена на разрезе Кара Кече плюс доставка. Во избежание перепродажи и спекуляции, введено ограничение до 3 тонн в одни руки.

Службой осуществляется контроль за применением установленных цен, проводится разъяснительная работа среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговли углем. Так было по итогам 2023 года было совершено 337 выездов, охвачен 1151 субъект, выдано 94 предписания, наложено и взыскано 36 штрафов.

Во исполнение пункта 5 постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 апреля 2023 года № 220 «О подготовке отраслей экономики и населения Кыргызской Республики к осенне-зимнему периоду 2023/2024 года» Службой также проведена следующая работа.

1. Установлены цены на уголь угледобывающих компаний Кыргызской Республики, осуществляющих поставку угля на предприятия топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики, согласно перечню, представленному «ГП Кыргызкомур»:

1. Установлен тариф на перевозку угля автотранспортными средствами в размере – 3,55 сом (т/км) по следующим маршрутам;

• Установлен тариф на перевозку угля автотранспортными средствами в размере – 3,75 сом (т/км) по следующим маршрутам:

• Установлен тариф на перевозку угля автотранспортными средствами в размере – 2,37 сом (т/км) по следующим маршрутам:

• Установлен тариф на перевозку угля автотранспортными средствами в размере – 2,31-3,02 сом (т/км) по следующим маршрутам:

• Установлен тариф на перевозку мазута автотранспортными средствами в размере – 3,07 сом (т/км) по следующим маршрутам:

7. Установлена цена для ОАО «Кыргызнефтегаз» на топочный мазут марки «М-100» для поставки на ТЭЦ города Ош и филиалам ГП «Кыргызтеплоэнерго» на уровне 18690,0 сом/тонна.

8. Установлена стоимость услуг по перегрузке угля на железнодорожный транспорт на погрузочно-разгрузочной площадке города Балыкчы, согласно представленным материалам (расчетам) ГП «Кыргызкомур» в размере 200,54 сом/тонна.

Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей

За отчетный период рассмотрено 516 обращения/заявлений от потребителей, в ходе рассмотрения которых было выявлено 368 нарушений, исполнено в добровольном порядке 305, выдано 131 предписания из которых исполнено 118, наложено административных штрафа – 14.

За отчетный период потребителям были возвращены денежные средства в размере 4 162 629 сом.

В целях недопущения нарушений Закона Кыргызской Республики «О рекламе»

по инициативе антимонопольного органа проведено 218 мониторингов, рассмотрено 34 обращения/заявления. По результатам выдано 112 предписаний из них исполнены 80. Вынесено 32 постановлений о наложении штрафов.

Наиболее распространенными видами нарушений при распространении и размещении рекламы являются нарушение норм статей 5, 7, 16, 20 Закона Кыргызской Республики «О рекламе» (общие требования к рекламе, недостоверная реклама, особенности рекламы отдельных видов товаров, защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы, отсутствие рекламы на государственном языке).

Службой в течении года проведены разъяснительные работы среди субъектов предпринимательства г. Бишкек о необходимости соблюдения норм Закона Кыргызской Республики «О рекламе» и требований законодательства Кыргызской Республики о государственном языке при распространении рекламной информации.

Общее количество субъектов предпринимательства охваченных разъяснительной работой составило 826. Количество субъектов предпринимательства, которым были выданы письменные разъяснения – 377.

В 2023 году наложено административных штрафов за нарушение норм Закона Кыргызской Республики «О рекламе» на сумму – 968500 сом.

Информация по поступлению в доход республиканского бюджета от проведения контрольных мероприятий Службой

Рынки социально значимых продовольственных и непродовольственных товаров (СЗТ)

Службой на постоянной основе проводятся следующие мероприятия превентивного характера:

– еженедельный мониторинг цен на социально значимые товары,

– аналитическая работа по ценовой ситуации на рынках СЗТ, изучение опыта других стран в отношении СЗТ. Работа по СЗТ проводится и в рамках ЕЭК,

– организация и проведение рабочих встреч с производителями (в том числе субъектами доминантами) / поставщиками СЗТ и крупными торговыми сетями по вопросам сдерживания цен и недопустимости их необоснованного повышения,

– работа с применением «мягкого права» – выдача предостережений.

В рамках реализации Постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики 8 сентября 2023 года №455 «О государственном регулировании цен на социально значимые товары», Приказом Службы №118 от3,10,2023 года утвержден перечень СЗТ для проведения мониторинга и Порядок его проведения.

Всего в отчетном периоде проведено 408 мониторингов цен на СЗТ по республики и подготовлено 51 сводная информация по еженедельному мониторингу, по итогам которых представлены предложения в соответствующие государственные органы (репчатый лук, ГСМ, зерно и мука, растительное масло, молоко, пластик, уголь, яйцо и д.).

В 2023 году Службой была продолжена работа по заключению соглашений по сдерживанию цен на СЗТ со всеми участниками рынка (импортеры, производители, торговые сети и отдельные торговые объекты), так:

Заключено Соглашения о сотрудничестве между Министерством экономики и коммерции, Минсельхозом, антимонопольным органом и предприятиями мукомольной отрасли Кыргызской Республики, направленное на насыщение рынка качественной пшеничной мукой и кормами для животноводства по доступным ценам, а также обязательств мукомольных предприятий по обеспечению республики мукой стабилизированы цены на муку и хлеб.

Также Кабинетом министров КР продлен срок действия обнуления НДС на пшеницу и муку, которое принято Кабинетом министров КР 28 декабря 2022 года на год.

В рамках Соглашения Служба отслеживает запасы зерна и муки у мукомольных предприятий и их цены, а также в целом ситуацию на рынках муки и зерна и поставки в Кыргызскую Республику.

По информации Ассоциации мукомольных предприятий Кыргызской Республики, по состоянию на конец 2023 года работают 30 мукомольных предприятий. Закупочная цена на российскую пшеницу составляет 19,5 руб/кг на ДАП Турксиб (Луговая). С учетом транспортировки и выгрузки стоимость зерна на предприятии составляет 20,3 сом/кг. Текущие оптово отпускные цены мукомольных предприятий Кыргызской Республики на муку 1 сорта в среднем составляют 28,8 сом/кг.

При этом, Ассоциация мукомольных предприятий Кыргызской Республики прогнозирует цены в декабре 2023 года – январе 2024 года на уровне цен октября-ноября 2023 года.

Мониторинг рыночных розничных цен, проводимый территориальными подразделениями Службы, показывает следующее.

Рыночные розничные цены в среднем по республике (сом/кг)

* До октября т.г. мука местного и импортного производства, с октября т.г. – мука местного производства.

** Постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О государственном регулировании цен на социально значимые товары» от 8 сентября 2023 года №455 мука 2 сорта и отруби исключены из перечня социально значимых товаров.

На 2024 год достигнута договоренность о подписании аналогичного Соглашения о сотрудничестве с предприятиями мукомольной отрасли Кыргызской Республики.

Рынок хлеба

Государственное регулирование цен на хлеб пшеничный из муки первого сорта (формовой), хлебобулочные изделия (лепешка)

В связи с необоснованным повышением цен на хлеб пшеничный из муки первого сорта (формовой) и хлебобулочные изделия (лепешка), которое наблюдалось в сентябре 2023 года, Служба, учитывая особую социальную значимость хлеба для населения, инициировала временное государственное регулирование цен на хлеб.

На основании постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «О государственном регулировании цен на социально значимые товары» от 8 сентября 2023 года №455, во исполнение приказа Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики «О введении временного государственного регулирования цен на хлеб пшеничный из муки первого сорта (формовой), хлебобулочные изделия (лепешка) на территории Кыргызской Республики» от 3 октября 2023 года №129 (государственное регулирование введено с 5 октября 2023г. по 5 января 2024 г.), Службой установлены максимальные уровни оптовых и розничных цен на хлеб пшеничный из муки первого сорта (формовой), хлебобулочные изделия (лепешка) в разрезе областей Кыргызской Республики и городов Бишкек, Ош.

В период проведения государственного регулирования, Службой проведены контрольные мероприятия на предмет соблюдения установленных цен, с привлечением сотрудников органов местного самоуправления, налоговых органов и органов внутренних дел.

Также Службой на ежедневной основе проводился мониторинг цен на хлеб пшеничный из муки первого сорта (формовой), хлебобулочные изделия (лепешка) с разъяснительной работой среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере торговоли оптовой и розничной торговли хлебом (формовой) и хлебобулочные изделия (лепешка).

Так, за период государственного регулирования с 5 октября 2023г. по 5 января 2024 г. Службой было совершено 436 выездов, охвачено 2032 субъекта, выдано 88 предписаний и наложено 56 штрафов.

В отчетном периоде проведены обзоры ситуации на рынках, в том числе на рынках СЗТ, а именно:

– Оценка ситуации на рынке хлеба (хлебобулочный изделий) по итогам 2022 года и формирование себестоимости;

– Аналитическая информация о ситуации на рынках социально значимых товаров (СЗТ);

– Информацию о сложившейся ситуации на рынке репчатого лука по состоянию на 25 января 2023 года и динамика изменения цен за год;

– Оценка ситуации на рынке зерна, муки, растительного масла с учетом мировой ситуации и прогнозов экспертов на 2023 год для продления нулевой ставки НДС;

– Информация по потребности республики по основным социально значимым товарам в КР (9 позиций);

– Информация по производству подсолнечного растительного масла по странам ЕАЭС;

– Информация по закупке сырого молока в разрезе регионов республики;

– Информация о ситуации на рынке реализации яиц куриных по состоянию на 14 марта 2023 года;

– Информация о ситуации на рынке мяса;

– Информация по сохранению, использованию и развитию эколого-экономической системы «Иссык-Куль» (ЭЭС «Иссык-Куль») путем ограничения использования пластиковой посуды и полиэтилена;

– Оценка ситуации на рынке мучных изделий по состоянию на 15 мая 2023г.;

– Предложения по стабилизации ситуации на рынке закупки молока и информация по формированию себестоимости молочной продукции;

– Оценка ситуации на рынке реализации мороженного;

– Информация по изменению цен на рынке на продукцию ЗАО «Кока Кола Бишкек Ботлерс» (Кока Кола, Фанта и тд.);

– оценка ситуации на рынке предоставления бытовых услуг населению;

– информация по вопросам закупки сырого молока;

– обзор ситуации на рынке угля и ГСМ;

– оценка ситуации на рынке реализации грецкого ореха;

– оценка ситуации на рынке предоставления услуг автошколами;

– оценка ситуации по реализации металоотходов патронного производства.

Также в МЭК КР еженедельно представляется информация по запасам на рынках сахара, растительного масла, ГСМ и угля, мониторинг рыночных розничных цен на СЗТ.

Еженедельно проводиться оценка ситуации на рынке минеральных удобрений и средние рыночные розничные цены на минеральные удобрения.

В отчетном периоде были проведены разъяснения среди 8430 субъектов по республике. Организованы и проведены рабочие встречи с производителями, нефтетрейдорами, торговыми сетями, импортерами и поставщиками 91.

Метрологический надзор

Контроль и надзор за соблюдением требований нормативных правовых актов в области обеспечения единства измерений (метрологический надзор), правил изготовления Государственного флага Кыргызской Республики и Государственного герба Кыргызской Республики.

В 2023 году на основании обращений от юридических и гражданских лиц по нарушениям метрологических норм и правил были проведены 110 контрольных проверок об исполнении решений Службы. По результатам проведенных мероприятий взыскано в республиканский бюджет 1114000 сом.

Службой были проведены круглые столы в количестве 31 на темы:

– «О государственных символах Кыргызской Республики».

– «Разъяснения по принятым изменениям по проверке АЗС».

– в школе №4 г. Бишкек участием представителей средних школ г.Бишкек на тему: «О государственных символах Кыргызской Республики»;

– О защите прав потребителей;

– О неотложных мерах по сохранению озера Иссык-Куль;

– Об обеспечении единства измерений.

Службой также проведены информационные мероприятия в торговом центре «ЦУМ», «Ошского рынка» и на 21 торговой точке были разъяснены требования постановления Правительства КР от 11.04.2017 года №205 «Об утверждении технической спецификации Государственного флага Кыргызской Республики и Государственного герба Кыргызской Республики».

В отчетном периоде проведены информационно-разъяснительные работы по введению ограничения на реализацию и использование пакетов из полимерной пленки на территории Иссык-Кульской области 373 предпринимателям, занимающимися оптово-розничной торговлей и 30 пансионатам Иссык-Кульской области.

Проведены информационно-разъяснительные работы в 1392 государственных учреждениях.

Продолжается работа по трансляции видеоролика о требованиях технической спецификации государственных символов Кыргызской Республики на государственном и официальном языках по телеканалам КТРК, НТС и ЭЛТР.

Международное сотрудничество

В рамках взаимодействия с Евразийской Экономической комиссией (ЕЭК) в течение отчетного периода принято участие в 180 совещаниях (видеоконференции) по вопросам:

– по совершенствованию положений Договора о ЕАЭС;

– рассмотрение проекта Порядка по рассмотрению заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

– рассмотрение проекта Порядка по проведению расследований на трансграничных рынках;

– внесение изменений в Методику проведения анализа состояния конкуренции и Методику определения штрафов;

– рассматривались вопросы блоковых исключений, предусмотренные антимонопольным законодательством государств – членов ЕАЭС и внедрения механизма комплаенса;

– по вопросам выдачи предупреждения в рамках национального законодательства;

– исполнения мотивированного представления ЕЭК в рамках национального законодательства

– освобождения от ответственности при заявлении о нарушении норм общих правил конкуренции;

– по совершенствованию составления Годового отчета о состоянии конкуренции на трансграничных рынках.

Решением Совета Комиссии от 29.08.2023г. №88 внесены изменения в четыре акта:

1) Порядок рассмотрения заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденный решением Совета Комиссии от 23.11.2012г. №97;

2) Порядок проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденный Решением Совета Комиссии от 23.11.2012г. №98;

3) Порядок рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденный Решением Совета Комиссии от 23.11.2012г. №99;

4) Методика расчета и порядок наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденные Решением Совета Комиссии от 17.12.2023г. №118.

Также следует отметить, что экспертами службы были подняты вопросы на заседаниях экспертов о необходимости проработки вопросов по длящимся и завершенным заявлениям, действиям и бездействиям и внесены соответствующие предложения. В настоящее время проводиться работа выработке единой позиции и внесения изменений:

1) в Методику оценки состояния конкуренции, утвержденную Решением Совета Комиссии от 30.01.2013г. №7;

2) в Порядок проведения расследования нарушений общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденном Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 98;

3) в Порядок рассмотрения дел о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2012 г. № 99

4) в Методику расчета и порядке наложения штрафов за нарушение общих правил конкуренции на трансграничных рынках, утвержденная Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 декабря 2012 г. № 118.

23 января 2024 г. будут рассмотрены на Коллегии ЕЭК.

В рамках рассмотрения заявлений по нарушениям норм общих правил конкуренции, установленных Договором о ЕАЭС эксперты Службы участвует в заседаниях комиссии по рассмотрению 19 заявлений. Следует отметить, что в основном нарушения касаются вопроса недобросовестной конкуренции. Также вынесено ряд решений ЕЭК в отношении отдельных субъектов за непредставление информации.

Рассмотрены и внесены предложения Межправительственной комиссии (МПК) по проработке вопросов защиты и развития конкуренции в Проектах соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с: Австрией, Индией, Индонезией, Катар, Сингапуром, ОАЭ, Польшей, Иран, Грузия. Эксперты Службы принимают участие в МПК.

Также проводилась работа в рамках Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) и Штаба по проведению совместных расследований при МСАП.

Проведена работа по подготовке и принятию МСАП следующих документов:

– Доклада «Развитие товарных рынков лекарственных средств в государствах – участниках СНГ».

– Доклада «О деятельности антимонопольных органов государств – участников СНГ на отдельных рынках социально значимых товаров в современных условиях».

– Доклада «Антимонопольное регулирование на цифровых рынках: опыт Российской Федерации».

– Модельных принципов и стандартов деятельности участников цифровых рынков государств – участников СНГ (далее – Модельные принципы).

– Доклада «Применение антимонопольного законодательства к объектам интеллектуальной     собственности в государствах – участниках СНГ».

– Доклада «Институт недобросовестной конкуренции в законодательстве и правоприменительной практике государств – участников СНГ»

– Доклада по направлению – тарифное регулирование в государствах – участниках СНГ

– Доклада по направлению – предупреждение нарушений антимонопольного законодательства государств – участников СНГ.

Председатель Службы встретился с экспертами Всемирного Банка. Цель визита экспертов Всемирного Банка связана с началом подготовки Странового экономического меморандума. Экспертами Всемирного Банка были заданы вопросы по реализации антимонопольного законодательства на территории Кыргызской Республики, в частности обсуждались функции и полномочия Службы.

Подготовлен План мероприятий международного сотрудничества Службы антимонопольного регулирования при МЭК КР на 2024 год.

Председатель                                                                                              Г.К. Асылбаева