21 февраля 2023 года в Службе антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики состоялась Коллегия по итогам 2022 года.

На Коллегии присутствовали курирующий заместитель министра экономики и коммерции КР, представитель Администрации Президента КР, а также руководители структурных и территориальных подразделений Службы антимонопольного регулирования.

На повестки заседания Коллегии были рассмотрены:

– отчет об итогах деятельности Службы антимонопольного регулирования за 2022 год;

– отчеты отдельных структурных и территориальных подразделений Службы;

– исполнительская дисциплина.

По итогам заседания Коллегии Тайлаков Кенешбай Доскулович – председатель Службы вынес предупреждение руководителям – отдела по г. Бишкек, Жалал-Абадского территориального подразделения и поручил рассмотреть ответственность руководителя Иссык-Кульского областного отдела.

Кроме того, Тайлаков К.Д. отметил, о необходимости усиления работы по оценки ситуации на всех рынках для выявления признаков ограничения конкуренции и принятия соответствующих мер, а также поручил всем территориальным подразделениям усилить работу с органами местной власти на местах в целях оперативного реагирования на изменения ценовой ситуации на социально значимых рынках и действовать строго в рамках своих функций и полномочий.

ИТОГИ

деятельности Службы антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики за 2022 год

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2021 года №183 одобрен проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О конкуренции». Законопроект «О конкуренции» принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республике в трех чтениях 22 декабря 2021 года. Подписан Президентом КР 20 января 2022 года. Изменения вступают в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования. Опубликован на сайте Президента КР 21 января 2022 года, газета «Эркин Тоо» от 25 января 2022 года.

Кабинетом министров Кыргызской Республики в целях реализации норм вышеуказанного Закона приняты:

– Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Правил по контролю за экономической концентрацией» от 4 ноября 2022 г. №617;

– Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Кыргызской Республики и внесении изменений в некоторые решения Правительства и Кабинета Министров Кыргызской Республики по вопросам антимонопольного регулирования» от 4 ноября 2022 года № 619;

– Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Порядок выявления монопольно высокой (низкой) цены» 27 сентября 2022 года № 529.

– Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики по вопросам ценообразования» от 27 сентября 2022 года № 530;

С целью предупреждения нарушений антимонопольного законодательства со стороны государственных органов, органов местной власти, за отчетный период проведена экспертиза 235 проектов нормативных правовых актов, представленных на согласование, из них по 97-м даны замечания и предложения.

Государственное регулирование

– Субъектов естественных монополий

В целях недопущения и ограничения монополистической деятельности проводилась работа по ведению Государственного реестра субъектов естественных монополий Кыргызской Республики, утвержденного приказом Службы №6 от 13 февраля 2017 года.

По состоянию на 1 января 2023 года общее количество хозяйствующих субъектов составляет – 80 единиц.

Следует отметить, что за 4 последних прошедших года на услуги аэропорта «Манас», «Кыргызаэронавигация», ГП «Кыргыз темир жолу», ГП «Кыргызпочтасы» и др. антимонопольным органом тарифы не были повышены и остаются на прежнем уровне.

В соответствии с Законом КР «О естественных монополиях в Кыргызской Республике» и Положением о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики №83 от 18 февраля 2013 года, в 2022 году:

– согласован проект типового договора на аэронавигационное обслуживание воздушных судов, выполняющих полеты в зоне ответственности ГП «Кыргызаэронавигация» при МТК КР;

– согласована Методика ведения раздельного учета доходов и задействованных активов по каждому виду услуг для ОАО «Кыргыз почтасы»;

– рассмотрен и направлен на доработку проект Учетной политики ГП «Кыргызаэронавигация».

– ведется работа по анализу дополнительных услуг, оказываемых ГП «НК «Кыргыз Темир Жолу».

Рассмотрены представленные Минтрансом КР на согласование расчетные материалы на введение специального (фиксированного) тарифа на проезд пассажиров в вагоне категории люкс с местами для сидения на уровне 500 / 250 сом/чел. (взрослый / детский – в одну сторону), полностью за весь маршрут Бишкек-2-Рыбачье (вне зависимости от пункта посадки и выхода пассажира). Панорамный вагон, с улучшенными комфортабельными условиями является альтернативой обычным вагонам с более низкими тарифами за проезд по такому же маршруту (146 сом/чел.) и гораздо менее комфортными условиями. У потребителя есть право выбора – обычный вагон, такси, маршрутное такси (250 сом/чел.) или автобус (170 сом/чел.). Тариф согласован.

Рассмотрено обращение Минтранса КР в отношении установления стоимости сборов за дополнительные операции, связанные с ж/д перевозкой грузов на уровне действующих ставок в сомовом эквиваленте.

Как и было рекомендовано САР, Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и ГП «НК «Кыргыз темир жолу» произведены расчеты уровня текущих фактических расходов по сборам за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов. Однако, уровень фактических расходов превышает действующие ставки Прейскуранта №10-01 в два и более раза.

В целях недопущения повышения тарифов и, учитывая интересы потребителей, направлено письмо, что САР не возражает против применения тарифов на уровне, предлагаемом Минтрансом.

Также САР сообщено, что после принятия Минтрансом соответствующих решений, САР будет отменен приказ №374 от 31.12.2008 года.

Принят приказ Службы о признании утратившим силу некоторых приказов Государственного агентства по антимонопольной политике и развитию конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики и Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (пассажирские перевозки во внутриреспубликанском сообщении, повышающие коэффициенты к прейскуранту 10-01) в связи с утверждением Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики новых тарифов.

Проведена рабочая встреча с ГП НК Темир Жолу в отношении дополнения прейскуранта цен на дополнительные услуги перечнем из 5 услуг, относящихся непосредственно к перевозочной деятельности, по итогам которой:

– согласован проект типового договора на предоставление услуг государственным предприятием «Национальная компания «Кыргыз Темир Жолу»;

– согласованы тарифы на железнодорожные пассажирские перевозки во внутриреспубликанском сообщении осуществляемые государственным предприятием «Национальная компания «Кыргыз Темир Жолу»;

– в соответствии с требованиями антимонопольного органа приведены в соответствие тарифы и их расчет в соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики. По итогам были министерством транспорта и коммуникаций КР представлены материалы в рамках согласования тарифов, направлен ответ об отсутствии возражений.

В 2022 году проведены 5 проверки субъектов естественных монополий:

– ОАО «РПО РМТР»;

– ГП «Кыргызаэронавигация».

– ОАО «Кантский цементный завод»;

– ОАО «Кыргызтелеком»;

– ОАО «Кыргыз Почтасы.

– Государственных платных услуг

В течение отчетного периода по республике согласовано 10393 (тарифов) на платные услуги.

Следует отметить, что снижение по некоторым согласованным услугам на платные услуги составляют до 40%.

В отчетном квартале проведены проверки 171 органов исполнительной власти и их подведомственных учреждений, оказывающих платные услуги.

– По решениям Кабинета министров Кыргызской Республики в 2022 году проведена работа по исполнению 10 решений в части установления цен (тарифов), в том числе во исполнение пункта 4 постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «О подготовке отраслей экономики и населения Кыргызской Республики к осенне-зимнему периоду 2022/2023 года» от 30 апреля 2022 года №234 были установлены цены на уголь 17 угледобывающим компаниям Кыргызской Республики не выше 1500 сом и перевозку угля по отдельным маршрутам.

– Государственное регулирование цен уголь:

Во исполнение постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 2 ноября 2022 года №594 «О введении временного государственного регулирования цен на уголь на территории Кыргызской Республики», приказа Службы антимонопольного регулирования при Министерстве экономки и коммерции Кыргызской Республики от 2 ноября 2022 года №48, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 апреля 2009 года №242 «О государственном регулировании цен на отдельные виды социально значимых товаров», территориальными подразделениями Службы антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики, установлен максимальный уровень цен на уголь отечественного производства, реализуемый в стационарных точках и топливных базах и специально отведенных местах органами местной государственной администрации, в разрезе областей, районов, городов Бишкек и Ош.

Службой установлены максимальные цены на местный уголь до 4000 сом за тонну (г. Бишкек и Чуйская область) и сулюктинский уголь в Кадамжайском районе до 8000 сом за тонну. Следует отметить, что в Жумгальском районе Нарынской области цена на уголь установлена 2200 сом за тонну. Максимальные цены на импортный уголь установлены 5400 сом за тонну.

Кроме того, в рамках вышеуказанного постановления территориальным подразделениям Службы поручено:

– на ежедневной основе осуществлять мониторинг цен на уголь для принятия соответствующих мер в случае необоснованного завышения установленных цен;

– на постоянной основе проводить разъяснительную работу среди хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли углем по недопущению завышения установленных цен;

– на постоянной основе проводить активную работу по информированию населения об уровнях установленных розничных цен на уголь через СМИ;

– на ежедневной основе направлять цены на уголь и отчет о проделанной работе согласно приложению.

По итогам проделанной работы в рамках государственного регулирования цен было 286 выезда, охвачено 1012 субъектов, осуществляющих реализацию угля, выдано 463 уведомления о недопущении нарушения и 122 предписания о прекращении нарушений в основном нарушения связаны с завышением установленных цен на уголь и наложено 32 штрафа.

Соблюдение требований Закона Кыргызской Республики «О конкуренции»

По признакам нарушений Закона КР «О конкуренции» в течение отчетного периода рассмотрено 45 заявлений (жалоб) от физических и юридических лиц, выдано 26 предписания с требованием устранения нарушений, по 6 заявлениям не выявлены нарушения, 13 устранены в добровольном порядке.

В соответствии со статьей 11 Закона «О конкуренции», рассмотрены ходатайства 18-ти хозяйствующих субъектов о даче согласия на реорганизацию. Даны положительные заключение.

За 2022 год проведено 151 анализов состояния конкурентной среды и 78 обзоров рынка СЗТ и аналитической информации.

Было проведено 4 заседание Комиссии по рассмотрению результатов анализа состояния конкуренции на товарных рынках, по итогу которого был внесен соответствующий протокол руководству Службы и внесены соответствующие изменения в Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики.

Проводилась работа по ведению Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики, утвержденного приказом Службы №7 от 13 февраля 2017 года.

По состоянию на 1 января 2023 года общее количество хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Кыргызской Республики, составляет – 105, из них:

• в республиканском реестре – 24 субъектов;
• в региональных реестрах – 81 субъектов.

Экономико-статистическое наблюдение за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках

За деятельностью субъектов доминантов ведется экономико-статистическое наблюдение. В случае выявления нарушения норм антимонопольного законодательства применяются соответствующие меры, ведется работа по разъяснению норм законодательства, заключению соглашений/меморандумов по стабилизации и сдерживанию цен, так, например, с ОАО «Канды Кант», нефтетрейдарами, мукомольными предприятиями и другими

В рамках экономико-статистического наблюдения проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг пассажирских авиаперевозок, на рынке цемента, сахара и услуг подвижной радиотелефонной связи, которые подтвердили доминирующее положение компаний.

На постоянной основе проводится анализ деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке ГСМ, выдаются письменные рекомендации в рамках антимонопольного законодательства:

1) строго соблюдать принцип добросовестной конкуренции;

2) не допустить резкого повышения цен, принимая во внимание начало осенне-полевых работ, путем применения инструмента сдерживания ценового уровня, а также оптимизировать расходы

 На ежедневной основе ведется анализ по ценовой ситуации на рынке ГСМ.

Государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей

За отчетный период рассмотрено 495 обращения/заявлений от потребителей, в ходе рассмотрения которых было выдано 213 предписания, 281 устранены в добровольном порядке и по 1 делу по нарушению возбуждено производство.

Основной объем обращений – возникновение недостатков товара (работы, услуги) после передачи его потребителю; несоблюдение условий договора, ненадлежащее исполнение обязательств исполнителей услуг; неполное представление информации о товаре, ннесоответствие договору качества и количества товара (работ и услуг), осуществление предпринимательской деятельности без оборудования (устройства) предназначенного для обслуживания банковских платежных карт и/или электронных денег.

В рамках Всемирного дня защиты прав потребителей, с 15 февраля по 15 марта на ежегодной основе проводится месячник под девизом «Потребитель, знай свои права!».

За отчетный период, по итогам рассмотрения заявлений, потребителям возвращено всего – 2 854 168 сом.

Службой в целях защиты прав неопределенного круга потребителей было направлено письмо в адрес Минтранса КР о необходимости строгом соблюдении компаниями – перевозчиками норм и требований законодательства Кыргызской Республики о защите прав потребителей, в том числе,

– ст. 4 в соответствии с которой – продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество и количество которого соответствуют договору;

– п.3 ст. 10 в соответствии с которой – режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.

Кроме того, о соблюдении компаниями – перевозчиками Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики:

– установленный режим работы и отдыха водителей;

– обеспечить необходимое количество автобусов, предусмотренных расписанием;

– выполнять регулярность рейсов по закрепленным маршрутам;

– выполнять условия контракта между перевозчиком и уполномоченным государственным органом в сфере транспорта и договора между перевозчиком и станционными сооружениями.

В целях недопущения нарушений Закона Кыргызской Республики «О рекламе» по инициативе антимонопольного органа проведено 260 мониторингов, рассмотрено 79 обращений/заявлений. По результатам мониторингов и рассмотрения заявлений выдано 155 предписаний из них исполнены 129, в процессе исполнения 26 предписания. Вынесено 99 постановлений о наложении штрафов, исполнены – 66, в работе 33 (не наступил срок исполнения).

Наиболее распространенными видами нарушений при распространении и размещении рекламы являются нарушение норм статей 5, 7, 16, 20 Закона Кыргызской Республики «О рекламе» (общие требования к рекламе, недостоверная реклама, особенности рекламы отдельных видов товаров, защита несовершеннолетних при производстве, размещении и распространении рекламы, отсутствие рекламы на государственном языке).

За 2022 год наложено административных штрафов за нарушение норм Закона Кыргызской Республики «О рекламе» на сумму – 1 855 000 сом.

Информация по поступлению в доход республиканского бюджета от проведения контрольных мероприятий

Рынки социально значимых продовольственных и непродовольственных товаров (СЗТ)

Службой на постоянной основе проводятся следующие мероприятия превентивного характера:

– еженедельный мониторинг цен на социально значимые товары,

– аналитическая работа по ценовой ситуации на рынках СЗТ, изучение опыта других стран в отношении СЗТ. Работа по СЗТ проводится и в рамках ЕЭК,

– организация и проведение рабочих встреч с производителями (в том числе субъектами доминантами) / поставщиками СЗТ и крупными торговыми сетями по вопросам сдерживания цен и недопустимости их необоснованного повышения,

– работа с применением «мягкого права» – выдача предостережений.

Всего в отчетном периоде еженедельно было проведено 325 мониторингов цен на СЗТ по республики и подготовлено 37 сводной информации по еженедельному мониторингу, по итогам которых представлены предложения в соответствующие государственные органы 56.

В 2022 году Службой была продолжена работа по заключению соглашений по сдерживанию цен на СЗТ со всеми участниками рынка (импортеры, производители, торговые сети и отдельные торговые объекты), так:

В рамках Соглашения о сотрудничестве между Министерством экономики и коммерции, Минсельхозом, антимонопольным органом и предприятиями мукомольной отрасли Кыргызской Республики, направленного на насыщение рынка качественной пшеничной мукой и кормами для животноводства по доступным ценам, а также обязательств мукомольных предприятий по обеспечению республики мукой стабилизированы цены на муку и хлеб.

Действие Соглашения истекло 31 августа 2022 года, предложений о продлении не поступала в виду снижения цен на зерно, поступления зерна с России в достаточном количестве и запрета на его вывоз до конца текущего года.

Однако, учитывая неоднократные обращения Ассоциации мукомольных предприятий и ряд рабочих встреч по вопросам ценовой ситуации на рынке пшеницы и муки, в том числе с учетом завершения срока действия обнуления НДС 16 ноября было направлено письмо в МЭК о рассмотрении возможности заключения аналогичного соглашения на 2023 год и государственной поддержкой мукомольных предприятий путем продления срока действия обнуления НДС на 2023 год. А также была представлена аналитическая информация о ситуации на рынке зерна и муки, в которой отмечены проблемы транзита через Республику Казахстан.

29 декабря 2022 года на площадке МЭК было подписано Соглашение о сотрудничестве между МЭК, Минсельхозом, Службой и предприятиями мукомольной отрасли Кыргызской Республики. А также внесен МЭК на рассмотрение Кабинета министров КР проекта Постановления о продлении срока действия обнуления НДС на пшеницу и муку, которое принято Кабинетом министров КР 28 декабря 2022 года.

11 марта 2022 года заключено Соглашение о сотрудничестве на рынке реализации сахара-песка для населения между антимонопольным ведомством – хозяйствующими субъектами-производителями, импортерами и продавцами сахара-песка, в лице ОАО «Каинды Кант», ОАО «Кошой» и торговыми сетями, по которому – торговые сети в время роста цен (март) реализовывали сахар-песок по льготной цен за кг по акции с ограничением 1 кг в руки в сутки по дисконтным картам / картам лояльности, что позволит обеспечить население сахаром по доступной цене. Срок действия истек 15 мая 2022 года. На период его действия, социальный сахар реализовался торговыми сетями по 60 сом/кг по льготной цене.

27 мая 2022 года заключено Соглашение о взаимном сотрудничестве на рынке реализации сахара песка для населения между антимонопольным органом, хозяйствующим субъектом-производителем, импортером и продавцом сахара-песка, в лице ОАО «Каинды Кант», и торговыми сетями. По условиям Соглашения торговые сети реализуют сахар-песок акции с ограничением 1 кг в руки в сутки по дисконтным картам (картам лояльности). Сахар реализуется по льготной цене 78 сом за кг.

Отработан в рабочем порядке проект Соглашения с поставщиками беспошлинного сахара в рамках выделенной Минсельхозом квоты:

– ОсОО “Бишкекпродторг” и ИП “Шекер” – на 50 тн.

– ОсОО “Союзпродукт” и ОсОО “Умай групп” – на 100 тн.

В итоге заключены Соглашения:

– ОсОО “Бишкекпродторг” и ИП “Шекер” – на 100 тн.

– ОсОО “Союзпродукт” и ОсОО “Умай групп” – на 100 тн.

Указанные Поставщики отпускают сахар по 77 сом/кг, в розницу сахар реализовывается по 78-79 сом/кг.

В целях обеспечения продовольственной безопасности страны и с целью поддержания наиболее доступных цен на социально значимые товары для населения, а также избежание их резкого роста, разработано Соглашение о сотрудничестве на рынке реализации СЗТ между Мэрией города Бишкек, территориальным подразделением Службы по г.Бишкек, а также ОсОО «Бай Элим Компани».

В настоящее время продолжается реализация сахара – песка по указанным ценам несмотря на завершение действия Соглашения.

В отчетном периоде проведены обзоры ситуации на рынках СЗТ – 48 обзоров, а также иных товарных рынках, где был зафиксирован рост цен.

Выданы предупреждения о соблюдении норм антимонопольного законодательства КР ОАО «Каинды Кант» и Торговым сетям (Фрунзе, Глобус, Народный и Яр-Марка), нефтетрейдерам.

Службой также были установлены цены на сахар-песок и растительное масло, разбронируемые из Фонда госматрезерва для проведения товарной интервенции.

Службой подготовлены уведомления для хозяйствующих субъектов, которые размещены на сайте и раздаются в ходе проведения мониторинга цен для информирования и недопущении нарушений норма законодательства КР

В отчетном периоде были проведены разъяснения среди 14304 субъектов по республике. Организованы и проведены рабочие встречи с торговыми сетями, импортерами и поставщиками 50.

Метрологический надзор

Контроль и надзор за соблюдением требований нормативных правовых актов в области обеспечения единства измерений (метрологический надзор), правил изготовления Государственного флага Кыргызской Республики и Государственного герба Кыргызской Республики.

В 2022 году проведено 148 проверок, из них плановых 84 проверки, внеплановых 13 проверок и контрольных 51 проверка.

По результатам проверок выявлены нарушения требований нормативных правовых актов в области обеспечения единства измерений и защиты прав потребителей на 89 объектах и выданы соответствующие предписания, 48 предписаний были своевременно устранены, 44 предписания не исполнены, в связи с чем, вынесено 44 Постановления о наложении взыскания на сумму 860 000 сомов, которые взысканы в республиканский бюджет.

За отчетный период поступило 30 обращений от юридических и гражданских лиц, все обращений рассмотрены своевременно и даны соответствующие ответы.

Международное сотрудничество

В рамках взаимодействия с Евразийской Экономической комиссией (ЕЭК) в течение отчетного периода принято участие в 174-х совещаниях (видеоконференции) по разным вопросам.

Совещания проводятся на уровне экспертов уполномоченных органов, экспертных подгрупп сводной рабочей группы ЕЭК, сводной рабочей группы ЕЭК, Консультативных комитетов ЕЭК.

За отчетный период рассмотрены материалы по 23-м заседаниям Коллегии ЕЭК, по 11 заседаниям Совета Евразийской экономической комиссии, 1-му заседанию Евразийского межправительственного совета, 1-му Высшему евразийскому экономическому совету.

В рамках указанных заседаний рассмотрены и подготовлены заключения по 83 проектам/вопросам ЕЭК.

За отчетный период также проводилась работа в рамках взаимодействия с ЕЭК:

– по совершенствованию положений Договора о ЕАЭС;

– рассмотрение проекта Порядка по рассмотрению заявлений (материалов) о нарушении общих правил конкуренции на трансграничных рынках;

– рассмотрение проекта Порядка по проведению расследований на трансграничных рынках;

– проект Порядка вынесения предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению общих правил конкуренции на трансграничных рынках государств – членов ЕАЭС;

– внесение изменений в Методику проведения анализа состояния конкуренции;

– исполнения поручения Коллегии ЕЭК №17 и №37 по определению подходов на цифровых рынках.;

– рассматривались вопросы блоковых исключений, предусмотренные антимонопольным законодательством государств – членов ЕАЭС и внедрения механизма комплаенса;

– проект Порядка уведомления ЕЭК и государства – члена ЕАЭС о введении государственного регулирования цен и его продления;

– по актуализации проекта Доклада о предложениях по формированию благоприятной конкурентной среды для развития предпринимательства, раскрытию потенциала малого и среднего бизнеса, подготовленного Департаментом конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК в рамках выполнения пункта 1.7.2 Плана мероприятий по реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденного Советом Евразийской экономической комиссии 5 апреля 2021 года;

– проекта Доклада о мерах, принимаемых операторами связи государств-членов в целях противодействия мошенничеству (fraud) на сетях электросвязи при пропуске международного трафика, и необходимости внесения изменений в законодательство государств-членов ЕАЭС, направленных на выявление и пресечение мошенничества (fraud) на сетях электросвязи государств-членов ЕАЭС и определения понятия «международный роуминговый трафик;

– по проекту Программы совместных действий государств-членов ЕАЭС в сфере защиты прав потребителей;

– по вопросам выдачи предупреждения в рамках национального законодательства;

– по проекту решения о подходах по обеспечению равноправных условий для доступа производителей и поставщиков к объектам розничной торговли в государствах –членах Евразийского экономического союза посредством развития института саморегулирования;

– исполнения мотивированного представления ЕЭК в рамках национального законодательства;

– разработка порядка введения и уведомления при государственном ценовом регулировании ЕЭК.

– 2 и 28 марта 2022 года состоялось совещание по рассмотрению рекомендаций ОЭСР по итогам Экспертного обзора правового регулирования и политики ф сфере конкуренции ЕАЭС. Внесены замечания по форме реализации и пунктам в части сроков и целесообразности их реализации, а также отмечено, что нет необходимости принимать соответствующий план по их реализации, ЕЭК должны самостоятельно их проработать и внести предложения для обсуждения в рамках консультаций;

В рамках рассмотрения заявлений по нарушениям норм общих правил конкуренции, установленных Договором о ЕАЭС эксперты Службы участвует в заседаниях комиссии, на рассмотрении 18 заявлений. Следует отметить, что в основном нарушения касаются вопроса недобросовестной конкуренции.

Также в отчетном периоде были рассмотрены на консультациях с государствами членами ЕАЭС и ЕЭК введенное Республикой Беларусь и Республикой Казахстан государственное регулирование цен на СЗТ.

Принято участие в 19 заседаниях Рабочей группы по вопросам подготовки документов, направленных на реализацию Плана мероприятий («Дорожной карты») по определению последовательности осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства государств-членов По итогам работы за отчетный период разработаны и приняты основные критерия и условия отнесения услуг к сфере естественных монополий (Рекомендация Коллегии ЕЭК от 19.04.2022 № 15 «Об основных критериях и условиях отнесения услуг к сфере естественных монополий»).

В рамках Евразийского экономического форума были проведены:

25 мая 2022 года на площадке Службы антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики состоялось очередное совещание руководителей антимонопольных органов государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и члена Коллегии (Министра) по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии (в формате 5+1).

Также 25 мая 2022 года состоялся круглый стол на тему: Развитие практик добросовестного отношения к потребителю на рынке стран ЕАЭС.

26 мая 2022 года в г. Бишкек состоялось очередное заседание «Общественной приемной» Блока по конкуренции и антимонопольному регулированию Евразийской экономической комиссии.

Распоряжением Председателя Кабинета Министров КР Жапаровым А.У. от 16 июня 2022 года №419 за добросовестную работу, поддержку и содействие в организации и успешном проведении первого Евразийского экономического форума объявлена благодарность в том числе Службе антимонопольного регулирования при МЭК КР.

С 29 июня 2022 года по 1 июля 2022 года прошел Юбилейный Х Петербургский международный юридический форум, организованный Министерством юстиции Российской Федерации, Фондом Росконгресс и Федеральной Антимонопольной Службой Российской Федерации, от имени Службы на вышеуказанном Форуме принял участие Заместитель председателя. Ключевая цель Форума – продвижение идей модернизации права в условиях происходящих сегодня глобальных изменений, в том числе:

• улучшение взаимодействия правовых систем и выработка единых подходов к решению правовых вопросов в современном мире;

• модернизация российского и международного права с учетом лучшего опыта для защиты прав и интересов всех субъектов правовых отношений;

• содействие развитию современной юридической науки и юридического образования в России и в мире;

• развитие цифровых технологий в области права, государственного управления и экономики.

18 – 21 июля 2022 года в г. Ташкент (Республика Узбекистан) состоялся рабочий визит в Антимонопольный комитет Республики Узбекистан представителей Службы антимонопольного регулирования при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики.

В ходе указанной встречи участники поделились информацией по вопросам защиты и развития конкуренции, а также обменялись опытом по вопросам совершенствования конкурентного законодательства, контроля за деятельностью естественных монополий, экономической концентрацией, регулированию цен (тарифов), защиты прав потребителей, внедрения антимонопольного комплаенса и наблюдением за ценами на потребительских рынках и розничных сетях.

По итогам встречи были достигнуты договоренности о выработки и проведении совместных действиях по вопросам защиты и развития конкуренции на трансграничных рынках, обменом информации по ценам на социально значимые товары и защите прав потребителей.

6-8 сентября 2022 года в г. Минск (Республика Беларусь) состоялись совещания на уровне руководителей антимонопольных ведомств, в которых приняли участие Председатель и два эксперта Службы:

– 6 сентября 2022 года состоялось совещание руководителей уполномоченных органов государств – членов Евразийского экономического союза и члена Коллегии (Министра) по конкуренции и антимонопольному регулированию (в формате «5+1»);

– 7 сентября 2022 года прошла Международная конференция, посвященная 30-летию образования Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, а также 53-е заседание Межгосударственного совета по антимонопольной политике государств-участников СНГ и 39-е заседание Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ

– 8 сентября 2022 года представители Службы посетили Международный форум –выставку «Трейд Диалог». На Пленарных секциях Форума были представлены доклады экспертов государственных органов и директоров общественных объединений по темам «Потребительский рынок: анализ, проблемы, пути развития» и «Антикризисные стратегии в ритейле».

В рамках указанных мероприятиях Председатель Службы представил информацию о наиболее значимых событиях, произошедших в Кыргызской Республике по вопросам реализации антимонопольной политики, защиты прав потребителей, рекламы, антимонопольное регулирование на цифровых рынках и проблемах, а также о пресечении недобросовестной конкуренции.

Также, были внесены предложения о необходимости выработки механизмов анализа цифровых рынков, недопущения распространения недобросовестной конкуренции и особое внимание было уделено взаимодействию в части сдерживания цен на социально значимые товары.

По итогам проведенных совещаний с учетом предложений Службы руководителями антимонопольных ведомств была достигнута договоренность взаимодействия по отмеченным вопросам и регулярном обсуждении их как на площадке «5+1», так и в рамках МСАП.

Важно отметить, что в ходе участия на вышеуказанных международных мероприятиях состоялись двухсторонние встречи между Председателем Службы с руководителями антимонопольных ведомств Азербайджанской Республики, Республики Беларусь и Российской Федерации. В рамках двухсторонних встреч главами антимонопольных ведомств были обсуждены следующие вопросы:

– взаимодействие в рамках Меморандума о сотрудничестве в области конкурентной политики, государственное регулирование цен на социально значимые товары субъектов естественных монополий и иных субъектов с Республикой Беларусь;

– перспективы двухстороннего сотрудничества, в том числе возможность подписания Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве в области конкурентной политики между Федеральной антимонопольной службы (Российская Федерация) и Службы;

– План мероприятий по реализации Меморандума о сотрудничестве между Службой и Государственной службой по антимонополии и контролю за потребительским рынком при Министерстве экономики Азербайджанской Республики.

Более того, руководителями было принято решение о необходимости обучения и обмене опытом экспертов антимонопольных ведомств на постоянной основе.

12 сентября 2022 года Председатель Службы приняли участие в Международной научно-практической конференции «VII Кумсковские чтения «Промышленная политика в условиях структурной трансформации» в память о видных ученых, основателях научных школ в Кыргызской Республики – В.И. Кумскове и Н. Х. Кумсковой.

Служба антимонопольного регулирования очень тесно сотрудничает с КРСУ с 2015 года по вопросу совместной реализации магистерской программы «Рыночное ценообразование и антимонопольная политика», эксперты Службы читают лекции студентам и делятся своим опытом по вопросам защиты и развития конкуренции и антимонопольному регулированию.

В рамках данного мероприятия Председатель Службы Тайлаков К.Д. и Ректор КРСУ Нифадьев В.И. подписали Договор о сотрудничестве между КРСУ и Службой антимонопольного регулирования по вопросу дальнейшего сотрудничества и совместной реализации магистерской программы «Рыночное ценообразование и антимонопольная политика».

С 26 по 28 сентября в Государственной резиденции Президента Кыргызской Республики «Ала-Арча» прошел Х Международный Форум «Антиконтрафакт» – 2022, посвященный вопросам противодействия незаконному обороту промышленной продукции и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. Сотрудники Службы принимали участие в дискуссионной сессии № 6 – «Потребитель и предприниматель, поиск модели добросовестного взаимодействия».

8 сентября Председатель Службы антимонопольного регулирования при МЭК КР Тайлаков Кенешбай Доскулович встретился с Членом Коллегии (Министром) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Султановым Бахытом Турлыхановичем и директором Департамента конкурентной политики и политики в области госзакупок ЕЭК Адиковой Жанар Асылхановной. Встреча состоялась на площадке Службы антимонопольного регулирования.

Во время встречи обсуждались вопросы конкуренции, ситуации на рынке социально значимых товаров и взаимодействия ЕЭК с антимонопольными органами государств – членов ЕАЭС.

Обе стороны отметили, положительный эффект сотрудничества в формате «5+1». Также было отмечено о необходимости расширять тематики формата и не только для обмена опытом, но и выработки решений по проблемным вопросам, так по вопросам внедрения комплаенса, внедрения интегрированной информационной системы взаимодействия для оперативного выявления и устранения нарушений принципов и правил конкуренции не только на национальном уровне, но и на трансграничных рынках.

Не остались и без внимания, проводимые Блоком по конкуренции ЕЭК на постоянной основе «Общественные приемные», в том числе в Кыргызской Республики. «Общественные приемные» это площадка для общения на прямую между ЕЭК, национальным органом и субъектами предпринимательства, которая позволяет ответить на вопросы бизнеса и представить информацию о работе ЕЭК.

Мероприятия по адвокатированию конкуренции и обеспечению прозрачности деятельности

В целях обеспечения широкого доступа граждан и бизнес сообщества к информации, обеспечения принципов прозрачности работы, а также адвокатирования конкуренции, Службой постоянно на официальном сайте www. antimonopolia.gov.kg, а также на информационных ресурсах: АКИпресс, Tazabek, КирТаг, Кабар, 24.kg, К-News, «Sputnik.kg», kloop.kg, и др. размещается информация о деятельности антимонопольного органа.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики», на официальном сайте опубликовано 580 материалов, в средствах массовой информации – 864 материала.

Во исполнение Закона Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан», утвержден график приема граждан руководством Службы. За отчетный период по республике Службой осуществлен личный прием 738-ми граждан.

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 25 марта 2010 года №182 «Об общественных приемных Премьер-министра Кыргызской Республики, министерств, административных ведомств, местных государственных администраций и мэрий городов» функционируют «Общественная приемная» и «Телефон доверия». Количество обращений по телефону доверия по республике составило – 1400.

На официальном сайте функционирует «Электронное обращение», где заявитель, указав свои контактные данные, может изложить свое обращение. Размещен Опросник для посетителей сайта.

Рассмотрено 7 из 8 поступивших обращений через Портал электронных обращений граждан в государственные органы kattar.kg.

За отчетный период проведено всего 190 семинаров, тренингов, круглых столов, конференций и других мероприятий. Все проводимые мероприятия (круглые столы, семинары, встречи, презентации, мониторинги) проводятся при участии СМИ.

Руководством и сотрудниками Службы на телеканалах и радио (КТРК, НБТ, ЭлТР, ТРК НТС, МТРК «Мир», “7 Канал”, “Пятый канал”, «Азаттык», «Ала-Тоо 24», Sputnik. ТВ, «NewTV», «Азаттык», «Биринчи радио» и др.) за отчетный период дано 177 комментариев (интервью).